瓊理

　　■ 裴廣一 王菲

　　經(jīng)濟(jì)體制改革

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，這為進(jìn)一步全面深化改革指明了路徑方向。中共海南省委八屆五次全會(huì)審議通過(guò)的《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開放示范的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范，打造展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章。

　　深化經(jīng)濟(jì)體制改革是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇，是推動(dòng)新時(shí)代海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。要抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”，充分發(fā)揮其牽引作用，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷取得新突破。

　　下好進(jìn)一步全面深化改革關(guān)鍵棋，要充分認(rèn)識(shí)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。在關(guān)于黨的二十屆三中全會(huì)《決定》的說(shuō)明中，習(xí)近平總書記再次指出：“注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，強(qiáng)調(diào)“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，才能綱舉目張，引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力，把全面深化改革不斷推向前進(jìn)。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手。只有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性，才能激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制。抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，才能不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

　　以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)與問(wèn)題聚焦，以社會(huì)基本矛盾為依據(jù)，將解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善過(guò)程中；激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，以更強(qiáng)的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，為破解社會(huì)主要矛盾提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度支撐。

　　聚焦經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，明確新時(shí)代海南自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐路徑

　　一分部署，九分落實(shí)。海南自貿(mào)港作為中國(guó)新一輪改革開放的前沿陣地，必須以“釘釘子精神”推動(dòng)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革走深走實(shí)。今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的攻堅(jiān)之年，必須緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以實(shí)際行動(dòng)譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章。

　　堅(jiān)定貫徹“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。深化海南國(guó)資國(guó)企改革，增強(qiáng)其在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的核心功能，推進(jìn)省屬國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整；明確省屬國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域，推動(dòng)資本向核心功能集中，并建立相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善分類考核評(píng)價(jià)體系。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，要加強(qiáng)立法和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善要素市場(chǎng)制度和準(zhǔn)入規(guī)則，支持民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率與經(jīng)營(yíng)管理水平；鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多彰顯海南品牌、中國(guó)美譽(yù)、世界影響的一流企業(yè)。

　　更加積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。海南自貿(mào)港應(yīng)發(fā)揮先行先試的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范地方性產(chǎn)業(yè)政策，打破顯性和隱性壁壘，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加快要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。致力于打造更加高效、透明、法治化的公共資源交易體制機(jī)制，提升招投標(biāo)環(huán)節(jié)的便捷性、透明度和公平性，清理招標(biāo)投標(biāo)形式主義問(wèn)題、杜絕玻璃門和旋轉(zhuǎn)門，加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)則統(tǒng)一，最大限度降低交易成本，以公共資源交易公平帶動(dòng)提升全社會(huì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)水平。

　　構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。對(duì)接CPTPP、DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)互通，發(fā)揮海南自貿(mào)港政策與RCEP的疊加效應(yīng)。推動(dòng)優(yōu)化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等貿(mào)易政策，不斷深化貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)政策。推動(dòng)擴(kuò)大海南免簽國(guó)家范圍，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)合作、人文交流、交通往來(lái)，促使“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”更好結(jié)合。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、教育是根本大計(jì)的原則，加快建設(shè)重要人才中心和創(chuàng)新高地。深入推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，為各類人才提供施展才華的廣闊平臺(tái)，暢通人才引進(jìn)渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。既要統(tǒng)籌好人才引進(jìn)與本土培養(yǎng)的關(guān)系，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，不斷完善人才服務(wù)保障機(jī)制；又要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與科技創(chuàng)新前沿，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，發(fā)揮高校在基礎(chǔ)研究中的主力軍作用，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。充分依托海南自貿(mào)港開放性政策優(yōu)勢(shì)、“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力。加大科技創(chuàng)新投入、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化人才支撐，在生物育種產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、航天事業(yè)、綠色發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型上不斷圖強(qiáng)，努力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)優(yōu)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體向省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局、招攬更多重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚海南發(fā)展。

　　堅(jiān)持“全省一盤棋”，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益。運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)海南鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。深化土地制度改革，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制；有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)“三極一帶一區(qū)”建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成先發(fā)帶后發(fā)、先富幫后富的區(qū)域發(fā)展格局。

　　海南自貿(mào)港身處中國(guó)改革開放的最前沿，承擔(dān)著爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代中國(guó)改革開放的示范的重要使命，必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，圍繞黨的二十屆三中全會(huì)各項(xiàng)部署，緊緊抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為開創(chuàng)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的嶄新局面凝聚起海南的磅礴力量。

　　【作者裴廣一系海南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員，海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授，民革海南經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任；王菲單位為海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（23XJL003）階段性成果】

原標(biāo)題：抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”