瓊理

　　嘉賓

　　中國通用航空有限責(zé)任公司黨委書記、董事長 劉昱

　　省發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展處處長 郭堯

　　海南師范大學(xué)自貿(mào)港研究中心主任 劉鋒

　　■ 海南日報全媒體記者 劉樂蒙

　　海南是全國最早開展低空空域管理改革的地區(qū)之一。黨的二十屆三中全會指出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要賽道，海南低空經(jīng)濟(jì)正加速“起飛”。從農(nóng)業(yè)植保到電力巡檢，從物流配送到旅游觀光，從環(huán)境監(jiān)測到應(yīng)急救援，低空經(jīng)濟(jì)賦能千行百業(yè)，不斷催生新業(yè)態(tài)。就如何更好發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，并以此賦能海南新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展，更好助力海南自貿(mào)港建設(shè)，海南日報理論周刊今日推出“思想圓桌匯”，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，從基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用場景等方面展開深入探討。

　　在?？谑兰o(jì)公園舉行的無人機(jī)表演。海南日報全媒體記者 張茂 攝

　　政策、產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，壯大全鏈條

　　問：作為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，低空經(jīng)濟(jì)正以“強(qiáng)勢”姿態(tài)進(jìn)入人們的視野并受到廣泛關(guān)注，就海南而言，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨特優(yōu)勢和底氣何在？

　　郭堯：大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，是海南構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動海南高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點，也是海南因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實踐，這主要體現(xiàn)在海南的三個“優(yōu)勢”。

　　一是豐富多樣的應(yīng)用場景優(yōu)勢。作為我國唯一的熱帶島嶼型省份，海南全年可供低空飛行天數(shù)超300天，擁有超220個旅游景點，豐富的應(yīng)用場景成為海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動牽引，低空活動在海南已呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展趨勢。

　　二是低空空域管理改革基礎(chǔ)優(yōu)勢。海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早，積累了良好基礎(chǔ)。近期，空軍再次明確，支持包括海南在內(nèi)的5省深化低空改革“放管服”，建立軍地民協(xié)同運行機(jī)制，分類劃設(shè)管理空域，簡化審批流程，為海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。

　　三是海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢。作為現(xiàn)階段探索制度型開放的新高地和全面深化改革開放的“試驗田”，海南可充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，探索建立與低空經(jīng)濟(jì)相適配的制度體系，按照“以保障服務(wù)飛行、以應(yīng)用帶動制造、以創(chuàng)新推動發(fā)展”的思路，用好海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢政策，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　劉鋒：2010年，海南成為全國首批開展低空空域管理改革試點的省份，在全國率先建設(shè)完成首個覆蓋省級區(qū)域的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)和首個軍民航雙認(rèn)證的通航飛行服務(wù)站，為低空運行主體提供智能化、數(shù)字化管控和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。特別是疊加自貿(mào)港開放優(yōu)勢和稅收政策紅利等，有利于持續(xù)吸引低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)布局海南，加快產(chǎn)業(yè)開拓和市場培育。

　　目前海南全省共有本地通用航空產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)約200家，異地運行通用航空經(jīng)營性企業(yè)近50家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了通用航空各領(lǐng)域，為海南低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了市場活力。例如，海南成功開通?？谛阌⒅琳拷炻劅o人機(jī)跨海運輸航線，實現(xiàn)了我國常態(tài)化運行跨海物流航線以及海南常態(tài)化運行物流航線的新突破。

　　應(yīng)用場景“百花齊放”，賦能多領(lǐng)域

　　問：目前海南低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了豐富多樣的落子布局，逐步構(gòu)建起“低空+”增長新圖景、新賽道，已形成了哪些具有地方特色的業(yè)態(tài)，仍面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　劉昱：作為全國首批低空空域管理改革試點地區(qū)、首批空域精細(xì)化管理改革試點地區(qū)，海南通過釋放低空空域改革成效讓低空經(jīng)濟(jì)“全域適飛”，利用氣候優(yōu)勢讓低空經(jīng)濟(jì)“全年可飛”，同時，借助豐富的旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展了涵蓋旅游、物流、農(nóng)業(yè)植保、公共服務(wù)和海洋等豐富的低空經(jīng)濟(jì)運用場景。

　　2023年，海南空中游覽和跳傘飛行數(shù)據(jù)均居全國第一，空中游覽飛行小時數(shù)、起降架次和載客量分別達(dá)到約1.37萬小時、15.2萬架次和36.48萬人次，占全國比重分別約45.9%、63.2%和61.1%；跳傘飛行小時數(shù)、起降架次和載客量分別達(dá)到約0.42萬小時、1.07萬架次和4.53萬人次，占全國比重分別為37.7%、42.8%和39.6%。

　　郭堯：海南立足于自身優(yōu)勢和特點，在“十四五”初期，通過制定出臺“3+7”規(guī)劃和政策制度，提早謀劃布局低空經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，已形成了“低空+旅游消費”“低空+跨海運輸”“低空+物流”“低空+公共服務(wù)”等發(fā)展格局。

　　海南發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢，但還存在以低空研發(fā)制造為主的上游產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、低空服務(wù)保障融合度不足以及低空管理體制機(jī)制有待深化等問題，在新的背景下，我省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需突破3個方面挑戰(zhàn)：

　　一是空域管理改革實現(xiàn)再突破。需進(jìn)一步落實國家對海南深化低空空域管理改革要求，探索建立軍民協(xié)同、高效銜接的低空空域使用模式和靈活轉(zhuǎn)換空域使用協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)低空空域及使用效益擴(kuò)大提升。

　　二是低空研發(fā)制造實現(xiàn)零的突破。需進(jìn)一步聚焦帶動固定翼飛機(jī)、水上輕型飛機(jī)、直升機(jī)、無人機(jī)、eVTOL等低空飛行器研發(fā)、組裝制造等產(chǎn)業(yè)落地和規(guī)模化應(yīng)用，逐步完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　三是低空業(yè)態(tài)實現(xiàn)新突破。需進(jìn)一步通過應(yīng)用場景牽引，培育發(fā)展低空領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動形成低空制造和服務(wù)融合，應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)互促，逆向補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，形成具有國際競爭力的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　當(dāng)前，按照省委、省政府部署，海南多部門已聯(lián)合印發(fā)《海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》，并從構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)政策體系、深化低空空域管理改革、建設(shè)低空基礎(chǔ)保障設(shè)施、構(gòu)建低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺、推動低空經(jīng)濟(jì)試點示范和實施產(chǎn)業(yè)能級提升行動6個方面，重點提出了36項重點任務(wù)。下一步，各有關(guān)部門將共同抓好三年行動計劃落實，推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“智鏈云端”齊發(fā)力，啟航新未來

　　問：放眼全國，不少地方同樣將低空經(jīng)濟(jì)作為塑造新競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)增量的新動能，有哪些值得海南借鑒的典型經(jīng)驗，如何進(jìn)一步推動低空經(jīng)濟(jì)由“熱起來”變?yōu)?ldquo;強(qiáng)起來”？

　　劉鋒：深圳以低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建為重點，集聚了1700多家低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)企業(yè)，依托“全球無人機(jī)中心”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了國內(nèi)較為完善的低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。上海著力打造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點集聚低空產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)。金山區(qū)華東無人機(jī)基地作為全國首批民用無人駕駛航空試驗區(qū)，已累計引進(jìn)涵蓋制造、應(yīng)用、材料等各類低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近40家；青浦區(qū)長三角低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園聚焦電動飛行器制造、新材料研發(fā)生產(chǎn)，測繪無人機(jī)、旋翼及固定翼無人機(jī)研發(fā)制造等低空經(jīng)濟(jì)細(xì)分領(lǐng)域，吸引國內(nèi)eVTOL頭部企業(yè)等云集上海。海南應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，因地制宜加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　一是加快海南低空空域管理改革，通過優(yōu)化空域資源配置、簡化飛行審批程序等措施，釋放自貿(mào)港低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力、新空間。

　　二是著力推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，結(jié)合用好“兩個15％”政策、“兩個基地”政策等吸引國內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)、風(fēng)投基金、科創(chuàng)團(tuán)隊來瓊，加快低空產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造、運營服務(wù)、維修保障等企業(yè)發(fā)展壯大。

　　三是拓展特色低空產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，結(jié)合海南自貿(mào)港的獨特優(yōu)勢和發(fā)展需求，力爭在低空旅游、航空運動、應(yīng)急救援等方面走在全國前列。

　　劉昱：今年以來，全國已有27個省（市、自治區(qū)）在政府工作報告中提及低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。海南目前正在加快建設(shè)世界最高水平開放形態(tài)的自貿(mào)港，具備政策創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢。中國通航積極憑借海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢和自身專業(yè)優(yōu)勢，深度參與海南低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。通過設(shè)立海南低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金、建設(shè)海南低空立體交通服務(wù)平臺、完善機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等方式，以海南海島特色應(yīng)用場景為依托，積極引進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈上游大型無人機(jī)研發(fā)和驗證飛行項目、中游通航運行及保障、下游通用航空器和航材貿(mào)易及金融衍生等產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和轉(zhuǎn)型，服務(wù)低空產(chǎn)業(yè)全生命周期，撬動省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展。

原標(biāo)題：低空經(jīng)濟(jì)如何從“起飛”到“騰飛”