瓊理

王艷婷 邱坤鳳

自貿(mào)港的基礎是港口，港口是觀察經(jīng)濟脈動的“晴雨表”。發(fā)展好?？诟?，是加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港、做好瓊州海峽“黃金水道”和客貨運輸最佳通道這篇大文章的重要舉措。隨著海南自貿(mào)港封關運作的逐步推進，?？诟鄣墓δ苄赞D(zhuǎn)變，有助于促進?？诟坫暯尤珖劭谂c航道布局規(guī)劃，為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

?？诟奂b箱碼頭一派忙碌景象。海南日報全媒體記者 韋茂金 攝

當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期。在這一歷史背景下，海口港應當肩負起五項重要職能：一是21世紀海上絲綢之路的關鍵節(jié)點。不僅承擔著重要的物流任務，還應積極推動對外經(jīng)貿(mào)合作和文化交流。二是西部陸海新通道的重要樞紐。加強?？诟叟c洋浦港、北部灣港、粵港澳大灣區(qū)的港口互聯(lián)互通，打造連接內(nèi)陸與海洋、西部與東部的關鍵橋梁。三是海南自貿(mào)港高端產(chǎn)業(yè)要素順暢流通的重要支撐。推進商流、物流、信息流、資金流等要素高度聚集，促進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等實現(xiàn)集群化發(fā)展。四是打造開放型經(jīng)濟新高地的重要基石。堅定不移推進高水平對外開放，進一步拓展國際貨運通道，為推進海南自貿(mào)港高水平對外開放奠定堅實的基礎。五是“港產(chǎn)城”融合發(fā)展的全新戰(zhàn)略交匯點。依托?？诟鄣木C合優(yōu)勢，打造“港產(chǎn)城”一體推進的開放創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

在?？诟蹖嶋H建設過程中，?？诟廴齻€港區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，以高效運營服務于自貿(mào)港的高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)化資源配置，持續(xù)推進“一港三區(qū)”服務功能轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃“一港三區(qū)”建設行動方案。根據(jù)資源分布特點、區(qū)域自然條件等，合理確定各港區(qū)的功能分工和布局形態(tài)，以“一港三區(qū)”助力海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”建設。一是加快推進秀英港區(qū)“去貨運化”，打造“現(xiàn)代商貿(mào)綜合體”。開發(fā)環(huán)島海上旅游線路，促進國際郵輪專線與環(huán)島游相結合。超前規(guī)劃低空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，滿足針對低空經(jīng)濟發(fā)展的通用機場規(guī)劃、布局、功能等方面的新需求。二是將新海港建設成集物流、客運、商旅、文化休閑于一體的門戶型港口。建設數(shù)字港口物流生態(tài)圈，推動海南自貿(mào)港物流供應鏈提速增效，打造港口“智慧大腦”，實現(xiàn)多業(yè)務場景的全面覆蓋。拓展港口服務產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是推進馬村港區(qū)建設國際樞紐碼頭。構建面向東盟的國際大通道，深度融入共建“一帶一路”，形成和西部陸海新通道有機銜接的重要門戶。加強與新海陸島物流中心、澄邁金馬物流中心、海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品加工物流中心、萬寧烏場港冷鏈物流中心等物流園區(qū)的聯(lián)動，滿足特定貨種的專業(yè)化需求，構建高效物流網(wǎng)絡。

夯實基礎，構建發(fā)達的集疏運網(wǎng)絡。一是加快基礎設施建設。港口基礎設施兼具經(jīng)濟效益和社會效益兩面性，?？诟垡涌旌降?、錨地、堆場、疏港公路等設施的建設，確保與港口發(fā)展的需求相匹配。二是增強港口連通性。國際貿(mào)易和國際海運是港口的基本服務功能，?？诟垡黾优c東南亞、南亞、中東等地區(qū)的直航航線，同時，加強與粵港澳大灣區(qū)、北部灣城市群等周邊港口的聯(lián)通，形成便捷高效的國內(nèi)國際海上物流通道，助力海南自貿(mào)港構建開放型經(jīng)濟新體制。三是完善公路網(wǎng)絡布局，確保港產(chǎn)城互聯(lián)互通。建設馬村港區(qū)至海南環(huán)島高速、金馬物流園、海口綜合保稅區(qū)等交通干線，提升路網(wǎng)通行能力和運輸效率。開通秀英港區(qū)和新海港區(qū)至海口國際免稅城的公交車以及港口至景點的旅游專線，推進“交通+旅游”一票式聯(lián)程客運體系建設。

推進港產(chǎn)城融合，加快實現(xiàn)“1+1+1>3”。港產(chǎn)城融合是港口城市發(fā)展的普遍規(guī)律，?？诟垡獔猿指哔|(zhì)量發(fā)展總體要求，推動港口、產(chǎn)業(yè)和城市能級提升，形成相互促進、相互帶動的融合發(fā)展新格局。一是功能有機融合，空間有序分離。推進港產(chǎn)城功能上相對集中、有機融合，空間上相對獨立、有序分離。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展貿(mào)易物流、金融保險、航運服務、電子商務、會議會展等現(xiàn)代服務業(yè)。集聚發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、健身康養(yǎng)、科技研發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化濱海功能區(qū)。三是構建環(huán)島海上旅游航線，重造港口服務功能。充分利用?？诟郦毺氐牡乩砦恢煤秃Ｄ蠉u豐富的旅游資源，構建“一程多站”環(huán)島海上旅游航線，改變港口作為運輸通道的單一屬性。

重視科技創(chuàng)新，發(fā)展智慧型港口。加快港口和航道基礎設施數(shù)字化，全面提升生產(chǎn)運營管理和對外服務智慧化水平。一是加強數(shù)字航道建設，推進航道智能化監(jiān)控與調(diào)度。構建數(shù)字航道綜合管理平臺，提升航道的通行安全與效率。加強港口自動化設備的研發(fā)和應用，通過遠程操控、無人駕駛等技術，提高港口裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的自動化水平，提高作業(yè)效率。二是構建水運數(shù)據(jù)資源體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)共享水平。建立健全港口和航道信息資源共享機制，打破信息孤島，推動水運行業(yè)內(nèi)部以及與其他行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享，提高水運行業(yè)的運營效率，促進整個物流體系的優(yōu)化和升級。三是加強港口環(huán)境保護，建設綠色港口。優(yōu)化能源結構，因地制宜推動純電動旅游客船應用，推動船舶清潔能源改造。規(guī)范岸電的使用，推進港口裝卸、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的設備電動化。加強港口周邊生態(tài)環(huán)境的保護和修復。

加強應急管理體系建設，進一步提升港口安全和效率。港口應急管理體系的完善是提升港口運營安全和效率的關鍵。一是制定詳盡的應急預案，下放應急權限。建立健全港口應急管理體系，明確應急管理機構職責，完善應急預案和處置流程，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有效地響應。同時，下放應急權限，讓經(jīng)營主體在應急管理中發(fā)揮更大的作用，在政企之間建立高效的應急協(xié)作機制。二是利用信息化技術，實現(xiàn)智能預警。采用大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法和物聯(lián)網(wǎng)設備等多種先進技術，實時監(jiān)控和評估各種潛在的風險因素，及時發(fā)出智能預警信號。三是優(yōu)化旅游路線和交通網(wǎng)絡，確保主要旅游景點之間的交通暢通，提升游客體驗。

(作者王艷婷系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心特約研究員、民盟海南省委參政黨理論研究會暨專家咨詢委員會會長;邱坤鳳系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院分中心特約研究員。本文系海口市重點智庫課題階段性成果)

原標題：以?？诟酃δ苄赞D(zhuǎn)變促高質(zhì)量發(fā)展