瓊理

　　■ 涂剛鵬

　　堅持系統觀念

　　堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）強調進一步全面深化改革必須堅持六項重大原則，其中包括“堅持系統觀念”。為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，省委八屆五次全會審議通過《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》，提出必須總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，其中之一就是“堅持系統觀念”。海南進一步全面深化改革，必須堅持系統觀念，強化系統集成，加強對改革整體謀劃、系統布局，為海南自貿港建設提供強大動力和制度保障。

　　系統觀念是全面深化改革的重要思想和工作方法

　　堅持系統觀念是唯物辯證法的內在要求。習近平總書記指出：“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。”作為一種科學的思維方式，系統觀念要求以普遍聯系、全面系統和發(fā)展變化的觀點觀察事物，綜合分析整體與部分、整體與外部環(huán)境之間的相互聯系、相互作用、相互制約關系，強調認識解決問題的全面性、整體性、協同性。系統觀念為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進黨和國家各項事業(yè)提供科學思想和工作方法。當今中國正經歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，正在進行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新，推進改革發(fā)展、調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。只有堅持系統觀念，才能透過現象看本質，把握好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關系；才能更好注重系統集成，加強各項改革舉措的協調配套，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現象。

　　系統觀念在全面深化改革進程中得到充分運用。習近平總書記指出：“全面深化改革涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發(fā)展各領域，涉及許多重大理論問題和實際問題，是一個復雜的系統工程。”全面深化改革中每一項改革都可能牽一發(fā)而動全身，對經濟社會發(fā)展產生多方面的、系統性的影響。這就需要加強對改革的整體謀劃、協同推進、系統集成。我們黨高度重視各個領域各個環(huán)節(jié)改革的關聯性、互動性，注重加強頂層設計和統籌協調，將堅持系統觀念貫穿于黨推進國家治理體系和治理能力現代化的全過程。面對艱巨繁重的改革任務，我們既抓住經濟體制改革這個“牛鼻子”，重點突破、攻堅克難，同時又推進相關領域配套改革，形成各項改革協同推進的合力，消除各項改革措施各管一攤、相互掣肘的問題，將全面深化改革順利推向前進。實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，取得歷史性偉大成就。

　　堅持系統觀念需要處理好五對重大關系

　　新征程進一步全面深化改革，面臨的矛盾與挑戰(zhàn)更為錯綜復雜，對改革的系統性、整體性、協同性要求更高?！稕Q定》強調：“堅持系統觀念，處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，增強改革系統性、整體性、協同性”。

　　處理好經濟和社會的關系。既要始終聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，把深化經濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，又要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往，實現二者的良性互動與協調發(fā)展。

　　處理好政府和市場的關系。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，同時更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環(huán)，激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力。

　　處理好效率和公平的關系。要進一步解放和發(fā)展生產力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，同時不斷提升發(fā)展的平衡性、協調性、包容性，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。

　　處理好活力和秩序的關系。要堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，維護社會穩(wěn)定，同時充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為進一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會環(huán)境。

　　處理好發(fā)展和安全的關系。要貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強維護國家安全能力，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全和重點領域安全；堅持統籌發(fā)展和安全，做到發(fā)展和安全并重，實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。

　　堅持系統觀念，加快建設海南自貿港

　　貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，必須立足海南自貿港建設這個最大優(yōu)勢，堅持以系統觀念高質量高標準建設海南自貿港，以進一步全面深化改革、加快建設海南自貿港的扎實成效，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。

　　首先，厘清重大改革的邏輯關系，打好改革“組合拳”。海南因改革開放而生、因改革開放而興。建設海南自由貿易港，是黨中央著眼國際國內發(fā)展大局作出的一個重大決策，是把握未來發(fā)展主動權的一著先手棋，在新時代全面深化改革進程中具有特殊地位和作用。當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿易港封關運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉換、結構優(yōu)化的發(fā)展窗口期，必須堅定不移高舉改革開放旗幟，用好改革開放這一“重要法寶”和“關鍵一招”，打好推進高水平開放型經濟新體制改革、推進教育科技人才一體化改革、推進生態(tài)文明體制改革、推進基本公共教育服務體系改革、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革、推進文化體制機制改革的“組合拳”，以更大勇氣和智慧向改革要動力、要活力、要紅利，奮力爭當新時代改革開放示范。

　　其次，堅持整體推進，增強各項措施的關聯性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。海南自貿港建設涉及面廣、任務量大，是一項長期復雜的系統工程。要以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數據安全有序流動為重點加快建立自由貿易港政策和制度體系，突出制度集成創(chuàng)新。要堅持“全省一盤棋、全島同城化”，將“八個自由貿易港”建設“設計圖”落細落實，轉化為“實景圖”。要加快建設創(chuàng)新型省份，加快建設“三極一帶一區(qū)”，加快鄉(xiāng)村全面振興，加快生態(tài)文明建設，加快筑牢風險防控體系，加快補齊民生社會事業(yè)短板，加快推進政府治理能力現代化。

　　再次，堅持重點突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，避免平均用力、齊頭并進。要錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。要健全推進經濟高質量發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢和自貿港政策優(yōu)勢，健全發(fā)展“五向圖強”新質生產力體制機制，加強新領域新賽道制度供給。要加快構建高水平開放型經濟新體制，穩(wěn)步擴大制度型開放，優(yōu)化升級貿易投資自由化便利化制度體系，促進要素跨境自由有序安全便捷流動。要構建支持全面創(chuàng)新體制機制，協同教育科技人才發(fā)展，為海南自貿港建設提供強大的科技教育人才支撐。

　　最后，堅持協同配合，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。要以釘釘子精神抓好改革落實，不折不扣推動進一步全面深化改革決策部署落到實處。要堅持聯動協作、同題共答，面對跨部門跨層級跨領域改革事項要向前一步、主動作為。要強化督促檢查抓落實，把重大改革落實情況作為政治監(jiān)督、督查檢查、巡視巡察重要內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗海南自貿港建設的成效。

　　【作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南大學馬克思主義學院教授、博士生導師。本文系國家社科基金西部項目“新時代網絡意識形態(tài)安全治理研究”（20XKS023）的階段性成果】

原標題：堅持系統觀念推進海南自貿港建設