權威發(fā)布

　　2024年9月27日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《海南省農產(chǎn)品質量安全若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），自2025年1月1日起施行。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景及意義

　　民以食為天，食以安為先。農產(chǎn)品質量安全直接關系著人民群眾的身體健康乃至生命安全。現(xiàn)行《海南省農產(chǎn)品質量安全條例》（以下簡稱《條例》）于2013年制定，2018年對個別條款進行了修正?！稐l例》自實施以來，對規(guī)范全省農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障全省農產(chǎn)品質量安全發(fā)揮了重要作用。目前，全省主要農產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在98%以上，農產(chǎn)品質量安全總體保持穩(wěn)定向好態(tài)勢，沒有發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件。近年來，貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”等重要指示精神以及中央有關決策部署，以及隨著海南自由貿易港建設的深入推進，新形勢下對我省農產(chǎn)品質量安全工作提出了新要求。此外，《中華人民共和國農產(chǎn)品質量安全法》已于2022年9月修訂通過，為與上位法做好銜接，回應社會關切，有必要全面修訂《條例》，加強農產(chǎn)品從田間地頭到餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，為做好我省農產(chǎn)品質量安全工作提供堅實的法治保障。

　　二、《若干規(guī)定》主要內容和亮點

　　《若干規(guī)定》共二十九條，采取“小切口”立法形式，對照上位法的規(guī)定進行拾遺補缺，不重復法律法規(guī)已有的規(guī)定，立足問題導向、需求導向，針對我省農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作中的重點、難點和堵點問題作出規(guī)定，修改完善和補充增加具有本省地方立法特色的條款，并將名稱修改為《海南省農產(chǎn)品質量安全若干規(guī)定》。

　?。ㄒ唬┙∪r產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制。一是落實政府屬地管理責任?？h級以上人民政府對本行政區(qū)域的農產(chǎn)品質量安全工作負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助上級人民政府及有關部門做好農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作。二是明確部門監(jiān)督管理職責。農業(yè)農村主管部門負責農產(chǎn)品“三前”質量安全監(jiān)管工作，市場監(jiān)督管理部門負責農產(chǎn)品“三后”質量安全監(jiān)管工作，其他相關部門按照各自職責做好相關工作。三是發(fā)揮基層自治組織作用。村（居）民委員會、村（居）民小組協(xié)助人民政府做好農產(chǎn)品質量安全工作。鼓勵將保障農產(chǎn)品質量安全的具體措施和要求納入村規(guī)民約。

　?。ǘ娀r產(chǎn)品質量安全全過程管理。一是鞏固源頭治理。規(guī)定縣級以上農業(yè)農村主管部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃等主管部門在重要區(qū)域設置農產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測點，監(jiān)控農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質量，并強化主管部門對農業(yè)投入品的監(jiān)管責任以及農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營者對農業(yè)投入品的安全責任管理。二是加強經(jīng)營管理。明確農產(chǎn)品批發(fā)市場、農貿市場等集中交易市場以及經(jīng)營農產(chǎn)品商場（超市）開辦者的管理責任，以及農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售農產(chǎn)品的質量安全責任，并對農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡平臺從事經(jīng)營活動作出特別規(guī)定。三是推進信息化建設。規(guī)定省人民政府農業(yè)農村主管部門應當加強農產(chǎn)品質量安全智慧監(jiān)管平臺建設，構建全程信息化農產(chǎn)品質量安全追溯體系，建立新型智慧監(jiān)管模式。

　　（三）助力提升農產(chǎn)品質量安全水平。一是強化農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力建設。明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管公共服務能力建設，縣級以上農業(yè)農村主管部門應當加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作人員的技術知識培訓和業(yè)務指導。二是深化農產(chǎn)品質量國際交流合作。明確縣級以上農業(yè)農村主管部門和有關部門應當支持和引導農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對標農業(yè)領域國際高標準規(guī)則開展國際認證，并采取措施為企業(yè)提供出口農產(chǎn)品質量安全檢測技術支持、技術性貿易措施咨詢等服務。三是加強農產(chǎn)品品牌建設和推廣。支持農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者開發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色的農產(chǎn)品，生產(chǎn)綠色優(yōu)質農產(chǎn)品，推進農產(chǎn)品品牌建設和宣傳推廣。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動農戶開展標準化生產(chǎn)活動。

　?。ㄋ模┩菩谐兄Z達標合格證制度。開具承諾達標合格證是國家推動農產(chǎn)品生產(chǎn)準出與市場準入有效銜接的重要措施。一是規(guī)定農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)社會化服務組織要執(zhí)行法律、法規(guī)的規(guī)定和國家有關強制性標準，保證其銷售的農產(chǎn)品符合質量安全標準，并根據(jù)質量安全控制、檢測結果等開具承諾達標合格證，承諾不使用禁用的農藥、獸藥及其他化合物且使用的常規(guī)農藥、獸藥殘留不超標等。二是規(guī)定縣級以上農業(yè)農村主管部門加強承諾達標合格證服務站點建設，為相關單位和個人開具電子承諾達標合格證提供必要便利，并將承諾達標合格證納入農產(chǎn)品質量安全追溯體系管理。

　?。ㄎ澹┙⑹≈攸c監(jiān)管農產(chǎn)品目錄管理制度。從銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強對農產(chǎn)品風險品種的監(jiān)管，規(guī)定對列入省重點監(jiān)管目錄的農產(chǎn)品，實行憑承諾達標合格證以及相關規(guī)定要求的其他質量合格證明銷售；規(guī)定運輸省重點監(jiān)管農產(chǎn)品的，貨主、承運人應當憑承諾達標合格證或者其他質量安全合格證明托運、承運。同時，對違反上述規(guī)定的行為設定了相應的法律責任。

原標題：加強農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管 守護“舌尖上的安全” ——《海南省農產(chǎn)品質量安全若干規(guī)定》解讀