理論頭條

　　學(xué)思踐悟

　　全過程人民民主

　　《決定》點(diǎn)擊

　　聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

　　發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“大力發(fā)展全過程人民民主”，“必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主”。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，其中第二個(gè)就是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主并非虛無縹緲的理念，是可落地、可操作的實(shí)踐民主。作為可實(shí)踐的民主，全過程人民民主要“把人民當(dāng)家作主具體體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面”，以切實(shí)增強(qiáng)老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

　　民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。對于老百姓來說，最關(guān)注的莫過于民生問題。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，要健全保障和改善民生制度體系，完善基本公共服務(wù)制度體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。全過程人民民主在解決民生問題上具有獨(dú)特優(yōu)勢。用民主的手段解決民生問題，并最終服務(wù)于人民當(dāng)家作主這一目的，這是民主促民生的根本邏輯。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是全過程人民民主助力民生問題解決的制度性成果。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制指的是，政府在廣泛征求人民群眾意見建議的基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，經(jīng)同級人大代表在本級人民代表大會(huì)會(huì)議期間以投票表決方式差額決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，并接受代表和人民群眾監(jiān)督的制度。推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，是深入踐行全過程人民民主、更好發(fā)揮人大制度優(yōu)勢的生動(dòng)實(shí)踐和創(chuàng)新舉措。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，源于習(xí)近平同志在浙江工作期間提出的“為民辦實(shí)事”長效機(jī)制。2008年浙江寧海縣力洋鎮(zhèn)、大佳何鎮(zhèn)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始探索實(shí)施，隨后該縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級全部推開。2012年寧?？h縣級層面實(shí)施。2017年，浙江省委、省人大在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)鋪開。浙江成為第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推行票決制的省份。2017年6月19日，在全國推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，浙江省寧波市寧?？h對該縣近十年來票決制的經(jīng)驗(yàn)和成效做了介紹。隨后，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制在全國各地遍地開花，成為切實(shí)保障和改善民生的重要舉措。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，以人民為中心，解決的是人民群眾普遍關(guān)心的民生問題。“為民辦實(shí)事，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持。要把群眾的呼聲作為第一信號，問需于民、問計(jì)于民、問情于民，做到讓人民群眾參與，讓人民群眾做主，讓人民群眾受益，讓人民群眾滿意。”“為民辦實(shí)事”的核心理念是以人民為中心。民生實(shí)事由原先“政府部門自己定自己辦”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾提、代表決、政府辦、人大評”，由“政府定菜”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;群眾點(diǎn)菜”，實(shí)現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接，“群眾想什么，我們就干什么”，“錢怎么花、花在哪里”，人民群眾說了算，真正實(shí)現(xiàn)了“為民做主”向“由民做主”的轉(zhuǎn)變。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是全過程人民民主實(shí)踐的真實(shí)寫照。從項(xiàng)目內(nèi)容看，票決制票決出來的是老百姓最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最需要解決的民生實(shí)事項(xiàng)目。從實(shí)施過程來看，各地始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府實(shí)施、群眾參與”的工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到票決制實(shí)施的全過程、各方面。從參與主體看，從項(xiàng)目的征集、初定，到審議、票決，再到項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評估，人大代表自始至終參與其中；人民群眾也通過人大代表會(huì)前走訪、參與意見征集、公告票決結(jié)果、公示項(xiàng)目進(jìn)展情況，直接或間接參與其中。票決制實(shí)現(xiàn)了“過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一”，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主是“全鏈條、全方位、全覆蓋”的民主，是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主。

　　海南在民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的探索上行動(dòng)迅速，成為全國第一個(gè)在省級層面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的省份。2023年7月，海南省委印發(fā)《關(guān)于全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的意見（試行）》。意見指出，海南省將在省級層面啟動(dòng)實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，2025年底前實(shí)現(xiàn)代表票決制省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級全覆蓋。在項(xiàng)目征集過程中，海南省人大常委會(huì)堅(jiān)持問需于民，通過“三進(jìn)三出”廣泛征集人大代表和老百姓的意見。“三進(jìn)三出”指的是組織省人大代表進(jìn)原選舉單位問市縣人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的意見，進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站問縣鄉(xiāng)基層人大代表的意見，進(jìn)農(nóng)村社區(qū)問廣大群眾的意見。300多名省級人大代表通過“三進(jìn)三出”的方式征集了3400余名基層人大代表和6萬多名群眾的意見，并在此基礎(chǔ)上梳理提出207個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目建議，很好地反映了民聲、匯聚了民意。

　　2024年1月，在海南省第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，省人大代表對本次提交的12個(gè)省級民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了票決，從中選出了免費(fèi)接種乙肝疫苗、增加?jì)胗變和杏形粩?shù)量等10項(xiàng)，作為本年度省級民生實(shí)事的正式項(xiàng)目。截至2024年2月，海南省目前已有2個(gè)設(shè)區(qū)的市、15個(gè)縣市（區(qū)）、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)實(shí)施票決制，累計(jì)產(chǎn)生省級民生實(shí)事項(xiàng)目10項(xiàng)、市級項(xiàng)目20項(xiàng)、縣市（區(qū)）級項(xiàng)目130余項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級項(xiàng)目330余項(xiàng)。

　　項(xiàng)目票決并不等于項(xiàng)目實(shí)施。為了更好地督促政府相關(guān)部門辦好2024年省級民生實(shí)事項(xiàng)目，海南建立了對口督辦的監(jiān)督機(jī)制，省人大相關(guān)專委工委按照對口監(jiān)督原則，根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容和職責(zé)分工，成立了若干個(gè)由專委工委人員、專業(yè)組代表和專家咨詢委員會(huì)委員組成的民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督小組，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目實(shí)施過程中的政策落地、項(xiàng)目進(jìn)展、資金管理等方面開展監(jiān)督，以確保10項(xiàng)省級民生實(shí)事人大代表票決項(xiàng)目能高質(zhì)量完成。目前，2024年省級民生實(shí)事項(xiàng)目正加快推進(jìn)中，省人大以小組為單位，對項(xiàng)目辦理情況展開了中期檢查?？傮w來看，2024年省級民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展順利，取得了預(yù)期成效。民有所呼，我有所應(yīng)，海南正以有力的監(jiān)督和落實(shí)把老百姓自己選出來的民生實(shí)事辦細(xì)辦好，真正辦到老百姓的心坎上，讓老百姓切實(shí)得到看得見摸得著的實(shí)惠。

　　民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是全過程人民民主破解民生實(shí)事難題的重要?jiǎng)?chuàng)新。進(jìn)一步全面深化改革，一方面要求全過程人民民主展示民主有效性的一面，最大化發(fā)揮制度優(yōu)勢，為國家治理提供強(qiáng)大動(dòng)能；另一方面要求全過程人民民主積極回應(yīng)民意，切實(shí)解決老百姓急難愁盼的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題。在中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，全過程人民民主既是目的，又是手段，兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義民主的偉大實(shí)踐。民主促民生，民生為民主，這就是全過程人民民主的民生立場。

　?。ㄗ髡呦岛Ｄ鲜≈袊厣鐣?huì)主義理論體系研究中心特約研究員，作者單位：中共海南省委黨校政治學(xué)教研部）

原標(biāo)題：以民主促民生 深入踐行全過程人民民主