理論頭條

學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神

■ 鄭彬睿

黨的二十屆三中全會《決定》指出，“促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度。”平臺經(jīng)濟是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟活動總稱。平臺經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展新動能新形態(tài)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體，為擴大需求提供了新空間，為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道，為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來，平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，已經(jīng)深刻改變了我國的經(jīng)濟形態(tài)、市場格局和就業(yè)模式。探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管模式，構(gòu)建與平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的政策制度環(huán)境，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

深刻認(rèn)識健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度的重大意義

平臺經(jīng)濟打造了一個龐大的數(shù)字商業(yè)生態(tài)，集聚了豐富的市場資源，成為前沿技術(shù)的策源地和實驗場，對落實就業(yè)優(yōu)先政策、促進民營經(jīng)濟壯大和發(fā)展人工智能等前沿技術(shù)起到了關(guān)鍵作用。但平臺企業(yè)在發(fā)展過程中的自我優(yōu)待、濫用市場支配地位、“算法殺熟”等風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度的緊迫性和必要性日益凸顯。

一是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。平臺經(jīng)濟特有的“企業(yè)—市場”同一性、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟和社交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟特征，容易形成自然市場壟斷。通過完善平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，可以有效預(yù)防和制止壟斷行為，保護中小企業(yè)和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序。

二是健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的必要條件。合理的常態(tài)化監(jiān)管可以激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，推動技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，對于健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度具有重要現(xiàn)實意義。

三是有助于為平臺企業(yè)提供明確的發(fā)展方向，降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本和創(chuàng)新風(fēng)險。平臺經(jīng)濟是新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)新應(yīng)用的集成平臺，其模式創(chuàng)新既給經(jīng)濟社會帶來活力，也潛藏風(fēng)險與挑戰(zhàn)，需要國家健全常態(tài)化監(jiān)管制度為平臺企業(yè)創(chuàng)新提供清晰指引。

四是維護平臺經(jīng)濟參與者權(quán)益的重要舉措。平臺經(jīng)濟涉及政府、平臺企業(yè)、中小微企業(yè)、勞動者、消費者等多方參與者。通過完善常態(tài)化監(jiān)管制度，可以促進平臺經(jīng)濟商業(yè)生態(tài)的合規(guī)健康發(fā)展，確保平臺經(jīng)濟眾多參與者權(quán)益不受侵害，為平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五是提升我國平臺經(jīng)濟國際競爭力的必然選擇。在平臺經(jīng)濟已成為大國競爭焦點和數(shù)字貿(mào)易重要基礎(chǔ)設(shè)施的背景下，我國要努力實現(xiàn)從平臺經(jīng)濟大國向平臺經(jīng)濟強國的轉(zhuǎn)變，必須加強與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌，逐步形成具有中國特色的平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，以提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，既是平臺經(jīng)濟自身發(fā)展的內(nèi)在需求，也是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度的重點任務(wù)

健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，加快推動平臺經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點。我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管模式和治理體系與平臺經(jīng)濟自身特征還沒有完全匹配，要遵循數(shù)字經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、綜合施策，在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新，著力打造鼓勵創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢于長期投入的制度環(huán)境。

一是堅持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平，提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策在制定過程中要加強與企業(yè)、社會公眾的常態(tài)化溝通，加強合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺調(diào)整的時度效。合理引導(dǎo)不同類型、級別平臺企業(yè)的發(fā)展，避免在相關(guān)工作中出現(xiàn)“一刀切”的情況；制定扶持政策，引導(dǎo)重點平臺企業(yè)加快數(shù)智化轉(zhuǎn)型，支持其開展核心前沿科技創(chuàng)新，穩(wěn)步從國內(nèi)市場向海外延伸，配合共建“一帶一路”八項行動和“三大倡議”落實打造平臺企業(yè)全球發(fā)展新平臺，配合平臺企業(yè)“走出去”，組織開展數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字貨幣、數(shù)字經(jīng)濟稅收等領(lǐng)域的研究，支持平臺企業(yè)用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快拓展海外市場空間。

二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用，把我國海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場景優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。加快研究制定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相關(guān)制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；緊跟人工智能技術(shù)發(fā)展迭代速度，加快推動人工智能治理相關(guān)研究和法規(guī)政策制定，并以落實《全球人工智能治理倡議》為契機，推動與國際的交流與合作；要高度重視數(shù)據(jù)監(jiān)管，加快推動數(shù)字中國建設(shè)，切實保障國家數(shù)據(jù)安全。

三是強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭。強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護好消費者、平臺從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護市場秩序，有效鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。在落實黨的二十屆三中全會各項改革任務(wù)部署過程中，要梳理和修訂國家、地方和行業(yè)現(xiàn)有的制度體系，避免不同政策之間的矛盾，為平臺企業(yè)發(fā)展指出明確方向；積極參與國際規(guī)則制定，在反壟斷、反不正當(dāng)競爭等方面積極參與國際協(xié)調(diào)。在推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合的過程中，引導(dǎo)相關(guān)參與方開展合作、實現(xiàn)公平競爭，切實保障各方合法權(quán)益，共同分享平臺經(jīng)濟創(chuàng)造的價值。

四是提升市場綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺經(jīng)濟跨部門監(jiān)管協(xié)同機制，加強跨區(qū)域跨層級監(jiān)管聯(lián)動，強化市場準(zhǔn)入、公平競爭、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。伴隨平臺企業(yè)向數(shù)智平臺的升級，平臺運行模式也將變得更為復(fù)雜、技術(shù)性更強。面向平臺經(jīng)濟，想要實現(xiàn)有效、常態(tài)化的監(jiān)管，就必須升級監(jiān)管方式，加強數(shù)字政府監(jiān)管功能建設(shè)，實現(xiàn)機制化、自動化監(jiān)管。針對數(shù)據(jù)價值釋放、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、實數(shù)融合需要產(chǎn)業(yè)鏈全面協(xié)同的現(xiàn)實需求，逐步形成政府引導(dǎo)、多方參與的治理模式，促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的常態(tài)化監(jiān)管機制。

（作者系省委黨校公共管理教研部副教授，本文系中央黨校一般課題2024DXXTYB042階段性成果）

原標(biāo)題：健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度