瓊理

　　■ 陳薇 郭達(dá)

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略謀劃，對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出戰(zhàn)略部署。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其中，第一個(gè)分目標(biāo)就是到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　深入領(lǐng)會(huì)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)涵

　　改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的歷史變化，更好應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。1992年，黨的十四大報(bào)告正式提出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”；1993年，黨的十四屆三中全會(huì)對(duì)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行總體規(guī)劃，正式提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、任務(wù)、指導(dǎo)思想和原則；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)劃時(shí)代開(kāi)啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程。著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史任務(wù)，黨的二十大明確提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間表、路線圖作出重點(diǎn)謀劃。從建立、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革邁上新臺(tái)階。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)體制改革是制度建設(shè)的重要組成部分，是制度建設(shè)的基礎(chǔ)?！稕Q定》鮮明提出，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”與“法治”都是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的“強(qiáng)大動(dòng)力”，更具有了“制度保障”的重要內(nèi)涵。建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的體制保證，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要達(dá)到的重要制度目標(biāo)。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是全面深化改革的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制改革既面臨著新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，也面臨著新的重大歷史任務(wù)，時(shí)代背景、內(nèi)外環(huán)境、重點(diǎn)任務(wù)、內(nèi)在邏輯都正在發(fā)生重大深刻變化。要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。這就需要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，牽住全面深化改革的“牛鼻子”，以更大魄力和務(wù)實(shí)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面深化改革新突破。

　　構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)

　　《決定》要求，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，“必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化”。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系是核心，牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是基本要求，高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)是重要路徑。

　　以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為核心。改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)，建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況看，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系仍面臨一系列需要解決的問(wèn)題。如政府在引導(dǎo)服務(wù)科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的作用發(fā)揮不足等。為此，以處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系為重點(diǎn)的市場(chǎng)化改革仍然需要在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，仍然是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大任務(wù)。

　　牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力的重要要求，是改革開(kāi)放的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)與時(shí)代成果，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。要按照《決定》要求，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展；要從法律層面著力解決公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)“一視同仁”的問(wèn)題；要賦予以民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)主體更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，形成國(guó)企、民企平等競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)定。

　　高水平開(kāi)放與深層次市場(chǎng)化改革互促共進(jìn)。以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要路徑。為此，要以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放形成構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要?jiǎng)恿?，在主?dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系中不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度；要在高水平開(kāi)放中進(jìn)一步完善包括準(zhǔn)入、財(cái)稅、貨幣、科技、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制；要在主動(dòng)推動(dòng)自由貿(mào)易進(jìn)程中積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。

　　發(fā)揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”特區(qū)精神，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港

　　海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開(kāi)放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。必須堅(jiān)持依靠改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放，加快推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展。

　　改革開(kāi)放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，海南是改革開(kāi)放的“排頭兵”。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期，按照國(guó)務(wù)院要求，海南積極大膽地進(jìn)行改革超前試驗(yàn)，在全國(guó)率先提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，多項(xiàng)市場(chǎng)化改革走在全國(guó)前列，通過(guò)體制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。由此形成了海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，帶動(dòng)了當(dāng)時(shí)海南的大開(kāi)放、大改革、大發(fā)展。

　　以制度型開(kāi)放推動(dòng)制度性變革。黨的二十屆三中全會(huì)提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”。對(duì)于海南來(lái)講，“擴(kuò)大開(kāi)放”是能夠按照國(guó)際慣例辦事的全方位開(kāi)放，是實(shí)行全面開(kāi)放政策，大力吸引外來(lái)投資和真正形成有利于各類企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)局面的深層次開(kāi)放。要將海南打造成為我國(guó)制度型開(kāi)放的先行區(qū)，在深化制度型開(kāi)放與制度性變革中成為我國(guó)主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的特殊區(qū)域，為高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　　打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。海南的發(fā)展靠政策環(huán)境、靠生態(tài)環(huán)境，還要靠營(yíng)商環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是各類市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的基本前提和制度保障，是吸引市場(chǎng)主體集聚、激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要因素。為此，要按照《決定》的要求，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，以此吸引和培育經(jīng)營(yíng)主體、增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信心與預(yù)期，為海南高質(zhì)量發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　【作者均為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)】

原標(biāo)題：加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制