特論

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨來自國(guó)際國(guó)內(nèi)新的困難挑戰(zhàn)，如何從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)中國(guó)發(fā)展的歷史機(jī)遇就尤為重要。隨著全球氣候變化危機(jī)加劇，以及大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)的不斷突破，人類社會(huì)正經(jīng)歷工業(yè)革命以來最為深刻的發(fā)展范式轉(zhuǎn)變。改革開放以來，中國(guó)在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下學(xué)習(xí)追趕發(fā)達(dá)國(guó)家，創(chuàng)造了四十多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，則為中國(guó)提供了“換道超車”的歷史機(jī)遇。中國(guó)有望通過深化改革持續(xù)釋放綠色發(fā)展的巨大潛力，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)奇跡。

中國(guó)推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型具有自身優(yōu)勢(shì)

工業(yè)革命后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家通過傳統(tǒng)工業(yè)化模式率先實(shí)現(xiàn)了自身的現(xiàn)代化。一直以來，現(xiàn)代化概念主要建立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展模式的基礎(chǔ)之上。這種現(xiàn)代化模式在帶來物質(zhì)生產(chǎn)力巨大飛躍的同時(shí)，也帶來了全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)。中國(guó)改革開放創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡，但這一奇跡更多建立在傳統(tǒng)工業(yè)化模式基礎(chǔ)之上，我們應(yīng)超越以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造新的動(dòng)能。

全球范圍的碳中和共識(shí)與行動(dòng)，標(biāo)志著傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代的落幕，以及新的綠色發(fā)展時(shí)代的來臨。那么，中國(guó)能否通過綠色轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)“換道超車”，以中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，實(shí)現(xiàn)從“學(xué)習(xí)西方”到“引領(lǐng)世界”的轉(zhuǎn)變呢？?jī)H以新能源汽車等為例。如果走傳統(tǒng)的汽車工業(yè)發(fā)展路徑，中國(guó)很難趕超有著上百年歷史的西方汽車業(yè)，但目前卻在新能源汽車領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“換道超車”。自2015年起，中國(guó)就成為全球最大的新能源汽車市場(chǎng)，近幾年的年產(chǎn)銷量和累計(jì)保有量均占全球一半左右。2021年以來，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，新能源汽車更是呈“井噴式”增長(zhǎng)。同時(shí)，中國(guó)已成為全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。2023年全球可再生能源新增裝機(jī)5.1億千瓦，中國(guó)的貢獻(xiàn)超過50%。預(yù)計(jì)到2028年，中國(guó)可再生能源發(fā)電量將占全球的60%。

綠色發(fā)展理念、愿景和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的關(guān)鍵。在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展方面，中國(guó)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、政府的強(qiáng)大執(zhí)行力、宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性、統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)等。反觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型上各有優(yōu)勢(shì)，但都存在明顯的短板。美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型尚未達(dá)成普遍共識(shí)，也無法保證其宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。美國(guó)的氣候政策往往隨著政黨輪替而不斷“翻燒餅”，不僅在國(guó)內(nèi)難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和綠色投資，還對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生一定的消極影響。歐盟雖具有轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展的動(dòng)機(jī)，但分散的消費(fèi)市場(chǎng)、多樣化的政策安排以及制度壁壘，使之難以適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型的要求。

認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)跳出傳統(tǒng)思維

如何認(rèn)識(shí)、對(duì)待發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，是能否抓住歷史機(jī)遇的關(guān)鍵?；诓煌囊暯呛退季S方式，看到的內(nèi)容就很不一樣。認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇，需要跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維。綠色轉(zhuǎn)型究竟是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)還是機(jī)遇，很大程度上取決于看問題的視角和思維方式?，F(xiàn)在，我國(guó)正處于新舊模式交替的轉(zhuǎn)型期，如果站在舊的模式往后看綠色轉(zhuǎn)型，看到的就是挑戰(zhàn)和阻力；如果站在新的模式往前看，看到的就是機(jī)遇和動(dòng)力。很多時(shí)候，綠色發(fā)展是“從無到有”的非連續(xù)躍變。而分工演進(jìn)會(huì)推動(dòng)成本快速下降。任何新產(chǎn)品最開始都是高價(jià)的奢侈品，但隨著分工的演進(jìn)，成本就會(huì)不斷降低。過去十多年，中國(guó)新能源汽車生產(chǎn)成本大幅下降就是一個(gè)典型例子。雖然目前我國(guó)新能源整車企業(yè)的整體盈利水平不高，但這只是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)過程中必然要經(jīng)歷的階段，并將隨著分工與專業(yè)化的演進(jìn)而不斷改善。此外，中國(guó)于2020年正式提出碳中和目標(biāo)后，逐步形成了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的普遍市場(chǎng)預(yù)期，由此創(chuàng)造了大量綠色轉(zhuǎn)型需求和投資機(jī)會(huì)。這種從無到有的綠色轉(zhuǎn)型過程，需要打破“雞生蛋、蛋生雞”的怪圈，即“沒有綠色證據(jù)就沒有綠色行動(dòng)，沒有綠色行動(dòng)就沒有綠色證據(jù)”。如果無法預(yù)見到這種可能的綠色躍變，也就難以采取綠色投資行動(dòng)，綠色轉(zhuǎn)型就很難出現(xiàn)。反之，如果形成對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的預(yù)見和愿景，就會(huì)采取綠色投資行動(dòng)，綠色轉(zhuǎn)型就真的會(huì)出現(xiàn)。

認(rèn)識(shí)到綠色轉(zhuǎn)型帶來的發(fā)展機(jī)遇，還只是抓住機(jī)遇的前提條件。將這種機(jī)遇轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑向綠色增長(zhǎng)路徑的躍變，還需要克服以下主要障礙。

一是傳統(tǒng)工業(yè)化模式下的宏觀政策不再適用于新的發(fā)展模式。發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變，意味著供給和需求兩側(cè)的內(nèi)容及結(jié)構(gòu)均發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)傳統(tǒng)的有效需求不足時(shí)，新的綠色需求又無法由舊的供給結(jié)構(gòu)來滿足。這樣，宏觀政策就需要著眼于創(chuàng)造新的綠色供給和需求。

二是傳統(tǒng)發(fā)展模式下的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變和路徑依賴。綠色轉(zhuǎn)型不只是單個(gè)產(chǎn)品和技術(shù)的突破，而是需要整體經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。對(duì)于單個(gè)企業(yè)而言，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變往往很困難。這意味著，政府應(yīng)在綠色轉(zhuǎn)型中起到更多的協(xié)調(diào)推動(dòng)作用。

三是很多既有的體制機(jī)制和政策體系是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式和舊的發(fā)展理念下建立的，難以滿足綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。這些改革往往又涉及一些更為深層和復(fù)雜的體制問題。

四是轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)和公平轉(zhuǎn)型問題。綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)“創(chuàng)造性毀滅”的過程。只有對(duì)那些受沖擊的部門、地區(qū)和人群的利益進(jìn)行補(bǔ)償，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型公正，減少轉(zhuǎn)型的阻力。但由于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很多是在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下形成的，不利于推動(dòng)傳統(tǒng)部門的綠色低碳發(fā)展。

五是商業(yè)模式轉(zhuǎn)型等市場(chǎng)條件。對(duì)于面向綠色轉(zhuǎn)型的商業(yè)模式來說，其創(chuàng)造價(jià)值方向、企業(yè)組織模式、商業(yè)模式、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了深刻變化，很多傳統(tǒng)商業(yè)模式不再有效。

多措并舉助力中國(guó)綠色低碳發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為中國(guó)提供了新的歷史機(jī)遇，中國(guó)也具有推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但綠色發(fā)展的巨大潛力能否轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，取決于上述困難能否得到有效克服。尤其是如何更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)而為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用創(chuàng)造條件，成為中國(guó)能否創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡的關(guān)鍵。

第一，最為重要的是形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。通過政府信守承諾、市場(chǎng)化改革、標(biāo)志性政策、嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制等措施，切實(shí)提升廣大投資者、企業(yè)家、消費(fèi)者對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)光明前景和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅(jiān)定信心，促進(jìn)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。

第二，為綠色轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)大政策支撐，包括提出綠色愿景和預(yù)期、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)文化和價(jià)值觀、綠色產(chǎn)業(yè)支持、加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給等。從發(fā)展范式和文明形態(tài)轉(zhuǎn)變的高度，重新界定市場(chǎng)和政府的職能。

第三，通過深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在政府對(duì)資本設(shè)置“紅綠燈”的前提下，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，充分釋放市場(chǎng)、地方和企業(yè)家的無窮活力。

第四，以提升自主創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，深化科技體制機(jī)制改革。綠色轉(zhuǎn)型對(duì)所有國(guó)家都是新生事物，后發(fā)國(guó)家不再像過去那樣有學(xué)習(xí)和模仿的對(duì)象，這對(duì)中國(guó)的自主創(chuàng)新能力提出了前所未有的挑戰(zhàn)。只有那些具有較高自主創(chuàng)新能力的國(guó)家，才能在綠色轉(zhuǎn)型中塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第五，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。面對(duì)個(gè)別國(guó)家“脫鉤斷鏈”和“小院高墻”的做法，中國(guó)要以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的更高境界和更大格局，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大創(chuàng)新項(xiàng)目“生態(tài)文明自主知識(shí)體系的核心理論基礎(chǔ)及其政策含義研究”階段性成果）

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所所長(zhǎng)、研究員）

原標(biāo)題：【理響中國(guó)·譜寫中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新篇章】以綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)創(chuàng)造中國(guó)新的發(fā)展奇跡