權威發(fā)布

　　海南省人民政府辦公廳關于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導意見

瓊府辦〔2022〕25號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為進一步完善構建與海南自由貿(mào)易港發(fā)展相適應的住房保障體系，解決好新發(fā)展形勢下本地居民和引進人才的住房問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，結(jié)合我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標和工作任務

　　(一)發(fā)展目標。堅持以人民為中心，以滿足本地居民和引進人才基本住房需求為出發(fā)點，以建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度為方向，以發(fā)展安居房、保障性租賃住房、公租房和穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造為著力點，堅持房住不炒定位，強化制度集成創(chuàng)新，健全住房保障方式，處理好政府與市場的關系，在解決基本居住需求上發(fā)揮政府主導作用、在解決改善型住房需求上發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用、在解決投機炒房問題上發(fā)揮制度遏制作用，逐步建立起制度健全、保障精準、管理規(guī)范的海南自由貿(mào)易港住房保障體系，為推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)工作任務。“十四五”期間，加大安居房、保障性租賃住房和公租房供應力度，解決30萬戶城鎮(zhèn)家庭住房問題;穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造，促進城市有序更新。其中，建設安居房25萬套，重點保障城鎮(zhèn)居民家庭和引進人才住房需求。結(jié)合安居房建設，基本解決基層教師和醫(yī)務人員住房問題。通過公租房和保障性租賃住房(含發(fā)放租賃補貼)等方式保障5萬戶城鎮(zhèn)住房困難家庭，重點保障城鎮(zhèn)戶籍住房和收入“雙困”家庭，以及新市民、青年人等群體。有序推進城市中心區(qū)域集中連片、環(huán)境臟亂差的棚戶區(qū)和墾區(qū)危房改造。住房保障范圍逐步從戶籍人口擴大到常住人口，持續(xù)增加居民家庭財產(chǎn)性收入，共享海南自由貿(mào)易港發(fā)展紅利。持續(xù)優(yōu)化住房供給側(cè)結(jié)構性改革，逐步實現(xiàn)安居房供應量不低于新增住房供應總量的60%，把安居房打造成為海南自由貿(mào)易港特色住房制度的壓艙石、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的穩(wěn)定器、招才引智的吸鐵石。

　　二、體系設計

　　加快構建以安居房、保障性租賃住房、公租房等保障性住房為主體的城鎮(zhèn)住房保障體系，持續(xù)推進棚戶區(qū)和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等保障性安居工程建設。

　　(一)安居房。主要面向在本省城鎮(zhèn)無房和無購房記錄，或者家庭人均住房建筑面積低于所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭人均住房建筑面積的本地居民家庭和引進人才銷售。各市縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H和保障能力，逐步將非戶籍常住居民家庭納入安居房保障范圍。安居房套型建筑面積以100平方米以下中小套型為主，做到各種套型房源供應與基本住房需求相匹配，并根據(jù)家庭人口數(shù)量增長和人口結(jié)構變化情況，逐步滿足改善型住房需求。安居房銷售均價在土地出讓合同中明確，每平方米銷售均價按照項目所在市縣上一年度城鎮(zhèn)居民家庭房價收入比不超過10倍確定，或者不得高于所在市縣上一年度市場化商品住房銷售均價的60%。鼓勵通過集中新建、配建、收購、存量市場化商品住房轉(zhuǎn)化等方式多渠道籌集房源。

　　(二)保障性租賃住房。主要面向符合條件的新市民、青年人等城鎮(zhèn)住房困難群體供應。保障性租賃住房套型建筑面積以不超過70平方米為主。租金實行政府指導價，原則上不超過同地段同品質(zhì)市場租賃住房平均租金的90%。保障性租賃住房由政府給予政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”。房源籌集方式以盤活空置住房為主，新建、改建、改造、租賃補貼等其他方式為輔。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　　(三)公租房。繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行政策規(guī)定，主要面向城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭供應，采取政府實物配租或租賃補貼的方式進行保障。公租房套型建筑面積原則上控制在60平方米以內(nèi)。對符合條件的城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)的特困人員，堅持應保盡保，突出兜底保障作用。合理確定租賃補貼標準，建立動態(tài)調(diào)整機制。

　　(四)棚戶區(qū)改造安置住房。主要面向棚戶區(qū)內(nèi)被依法征收拆遷房屋的群體供應。征收房屋屬個人產(chǎn)權的，安置住房面積可根據(jù)征收補償協(xié)議合理調(diào)整;征收房屋屬公有產(chǎn)權的，安置住房面積可參照保障性住房有關規(guī)定執(zhí)行。具體補償標準由各市縣結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房且符合條件的居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權等方式滿足其基本居住需求。

　　三、健全配套政策，有效增加住房供給

　　(一)強化規(guī)劃計劃管理。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省有關部門編制全省住房發(fā)展規(guī)劃，明確全省及各市縣住房發(fā)展目標任務。各市縣政府根據(jù)目標任務，結(jié)合實際編制本市縣住房發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設計劃，明確各類保障性住房建設和棚戶區(qū)改造目標規(guī)模、土地供應、資金安排、項目布局、配套設施、政策措施和工作保障等，報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案后，向社會公布實施。適時對規(guī)劃和計劃實施情況開展綜合評估，并及時予以調(diào)整優(yōu)化。

　　(二)明確土地供應方式。新供應的安居房用地，按照“限房價、控地價、競品質(zhì)”的原則，通過“招拍掛”方式出讓。劃撥住宅用地可以補辦出讓手續(xù)用于建設安居房。新建的保障性租賃住房主要利用集體經(jīng)營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設，適當利用新供應國有建設用地建設，可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應。政府投資建設的公租房，可采取劃撥方式供應土地;其他方式投資建設的公租房，可采取出讓、租賃或者作價入股等方式供應土地。棚戶區(qū)改造安置住房采取出讓或劃撥等方式供應土地。對安置住房項目中涉及政府投資建設和管理的公租房建設項目，可以劃撥方式供應土地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地，可以分宗的，以“招拍掛”方式供應土地;符合有關規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供應土地。完善住宅用地地價體系，細化安居房用地和租賃住房用地基準地價。

　　(三)足額保障土地供給。各市縣政府要將保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房用地納入土地利用年度計劃，單列指標，優(yōu)先安排，應保盡保。保障性住房用地主要安排在城市建設重點片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊等區(qū)域，引導產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動。棚戶區(qū)改造安置住房實行原地建設和異地建設相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市功能布局、人口密度、資源承載力等因素做好安置工作。異地建設安置住房，應充分考慮居民生活、就業(yè)需要，科學選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等人口聚集區(qū)域，鼓勵在符合規(guī)劃的條件下，將已供應的工業(yè)、倉儲、商業(yè)、辦公等存量非住宅建設用地依法改變土地用途用于建設保障性住房。省重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)供應的住宅用地中，租賃住房用地占比一般不低于20%。

　　(四)拓寬資金來源渠道。各市縣政府要統(tǒng)籌和合理安排保障性安居工程資金，加大對保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造的財政資金支持力度;省財政按照年度建設任務和補助標準落實省級配套補助資金，對各市縣予以支持;省發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設等部門應積極爭取保障性安居工程中央財政資金支持。規(guī)范保障性住房、棚戶區(qū)改造財政資金管理，提升資金使用效益。支持金融機構以市場化方式向保障性住房、棚戶區(qū)改造項目主體提供長期貸款，在貸款期限、利率等方面予以傾斜。統(tǒng)籌安排地方政府債券資金支持符合條件的保障性住房建設。在把控風險的前提下，探索在保障性租賃住房領域開展不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性住房建設。

　　(五)落實稅費減免政策。保障性租賃住房、公租房、棚戶區(qū)改造項目免收城市基礎設施配套費，按規(guī)定享受相關稅收優(yōu)惠政策，并簡化納稅流程，優(yōu)化納稅服務。安居房項目城市基礎設施配套費按有關規(guī)定減免。對注冊在海南自由貿(mào)易港并實質(zhì)性運營的保障性住房建設和管理的企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關規(guī)定予以減免。

　　(六)完善住房公積金政策。完善住房公積金繳存使用機制。依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會團體等建立住房公積金制度，做到應繳盡繳;將符合條件的個體工商戶、外來務工人員和自由職業(yè)者等群體逐步納入住房公積金繳存范圍。支持住房公積金繳存人貸款購買安居房。支持按規(guī)定提取住房公積金用于支付房租和購房款。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，優(yōu)先用于支持公租房建設。

　　(七)鼓勵配建保障性住房和盤活存量住房。新建市場化商品住房項目可配建安居房、保障性租賃住房，新建安居房項目可配建保障性租賃住房、公租房，具體配建比例和管理方式由市縣政府確定，并納入土地“招拍掛”條件。鼓勵開發(fā)企業(yè)利用存量商品住宅用地建設安居房，或建設、配建保障性租賃住房和公租房，在項目融資、商品住宅計劃安排等方面給予政策支持。積極探索通過差別化稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和引導個人將空置住房用作保障性租賃住房房源。支持國有企業(yè)或委托專業(yè)化住房租賃企業(yè)整合政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位空置住房，以收購、長期租用、委托經(jīng)營等方式籌集社會空置住房，統(tǒng)一運營管理，加大保障性租賃住房供給力度。綜合運用審批、稅費、民用水電氣價格等優(yōu)惠政策，鼓勵專業(yè)化住房租賃企業(yè)在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市縣政府同意，將空置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住房屋改建為保障性租賃住房;改建項目僅臨時變更建筑使用功能，用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限，不補繳土地價款。對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房情況進行梳理，按照規(guī)定將已取得各類優(yōu)惠政策支持的租賃住房項目統(tǒng)一納入保障性租賃住房管理使用。

　　四、強化運行管理，積極打造宜居智慧環(huán)境

　　(一)提升建設居住品質(zhì)。加強保障性住房規(guī)劃、建設、使用全生命周期管理。保障性住房項目選址優(yōu)先安排在交通便捷、生活和工作便利、配套設施完善的區(qū)域，促進職住平衡、產(chǎn)城融合。項目配套建設的基礎設施和公共服務設施，與主體工程同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。在保障性住房建設領域積極推廣應用綠色建筑、零碳建筑、裝配式建筑等方面的新技術、新材料、新工藝，保障建設品質(zhì)。嚴格履行法定的項目建設程序，切實把加強質(zhì)量監(jiān)管貫穿于保障性住房建設全過程，全面落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建各方主體責任，確保工程質(zhì)量安全。對存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強制性標準的工程項目，嚴肅查處并追究責任。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化三維價值坐標，探索未來社區(qū)和數(shù)字家庭建設，打造有歸屬感、舒適感和未來感的高品質(zhì)生活社區(qū)。

　　(二)規(guī)范保障管理工作。優(yōu)化保障性住房申請審核、信息公開、房源分配和后續(xù)管理等工作，完善保障性住房房源清單和保障對象清單，健全常態(tài)化申請審核機制、準入退出機制、標準動態(tài)調(diào)整機制，促進保障進退有序、動態(tài)精準。對法律、法規(guī)和有關政策規(guī)定優(yōu)先保障的對象，優(yōu)先分配房源。加快住房保障智慧化信息管理平臺建設，形成部門、市縣間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高工作效率。加強保障性住房小區(qū)物業(yè)管理。將保障性住房小區(qū)納入社會基層治理范疇，建設“智慧安防小區(qū)”。研究制定住房保障領域信用信息歸集、分類和應用制度，完善信用監(jiān)管制度。推進公共服務均等化，賦予符合條件的承租人和購房人享受同等公共服務的權益，逐步實現(xiàn)租購同權。

　　(三)持續(xù)改善居住條件。有序推進棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市更新行動。堅持因城施策、因地制宜、量力而行，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。優(yōu)化棚戶區(qū)改造項目審批流程，積極拓展棚戶區(qū)改造融資渠道，破解棚戶區(qū)改造融資難題。對城市或縣城(城關鎮(zhèn))建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施及公共服務設施不完善的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不斷改善居住條件。

　　五、加強組織領導，穩(wěn)步推進住房保障工作

　　(一)強化省級統(tǒng)籌。建立由省政府主要負責人擔任組長，省政府分管負責人擔任副組長，省軍民融合、發(fā)改、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、人社、教育、衛(wèi)健、公安、民政、住建、統(tǒng)計、國資、稅務、金融等部門為成員單位的省級住房保障工作領導小組，統(tǒng)籌全省住房保障工作。

　　(二)壓實市縣主體責任。各市縣政府是住房保障工作的責任主體，要切實把住房保障工作擺上重要議事日程，參照省級模式成立住房保障工作領導機構，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用。整合住房保障工作職能，健全工作機構，加強服務窗口建設，充實工作力量，保障工作經(jīng)費，確保住房保障各項工作有效實施。

　　(三)強化制度體系建設。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要會同有關部門制定加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見，修訂完善公租房管理辦法;總結(jié)安居房試點經(jīng)驗，制定全省安居房管理辦法、安居房建設技術標準。各市縣應結(jié)合實際制定出臺保障性租賃住房、安居房管理實施細則，修訂完善公租房管理實施細則，規(guī)范保障性住房建設管理。

　　(四)做好新舊政策銜接。積極穩(wěn)妥做好新舊住房保障體系過渡和政策銜接。本意見印發(fā)之日前已開工建設但尚未分配的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房項目，繼續(xù)按原政策規(guī)定執(zhí)行。棚改安置住房的建設管理按照國家和我省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　(五)整體推進、重點突破。堅持全省“一盤棋”，整體謀劃、統(tǒng)籌推進住房保障工作，并以點帶面、點面結(jié)合，分期、分步驟穩(wěn)步實施。各市縣應根據(jù)住房發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃，及早落實項目用地、資金安排等，按時序進度要求高質(zhì)量完成住房保障工作任務。海口、三亞等人口凈流入的城市，應堅持問題導向，先行一步，努力打造全省住房保障工作標桿城市，為其他市縣起到示范、引領和帶動作用。

　　(六)加強監(jiān)測評價考核。省各有關部門要加強對各市縣工作的指導、監(jiān)督和檢查，并將住房保障工作納入市縣政府績效考核內(nèi)容，對各市縣推進住房保障工作情況實施監(jiān)測評價和考核，提升工作效能。

　　本意見自印發(fā)之日起施行。此前我省出臺的相關規(guī)定，凡與本意見不一致的，以本意見為準。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2022年5月6日

　　(此件主動公開)

原標題：海南省人民政府辦公廳關于完善海南自由貿(mào)易港住房保障體系的指導意見